【摘要】農村問題是事關國民經濟和社會發(fā)展長久穩(wěn)定的重大問題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，有效推動農村土地流轉和有序推進農村剩余勞動力資源的轉移，需要從加快農村普惠金融政策改革、農業(yè)科技管理政策改革以及農村信息管理政策改革三方面入手。從而更好助力農村要素資源實現最優(yōu)配置、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的扶貧攻堅目標順利實現、美麗新農村的戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。

【關鍵詞】普惠金融 科技管理 農村剩余勞動力 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

土地資源的高產出和農村剩余勞動力資源的優(yōu)化配置是實現中國農村發(fā)展的“兩駕馬車”。當前，有效推動農村土地資源的平等交易、促進農村剩余勞動力資源的有序流動需要積極推動以下三個方面的改革：

建立專業(yè)化銀行，加快農村普惠金融政策改革

一是要加快建設“農村土地開發(fā)銀行”或者“國家農村土地銀行”，專門支持農村土地流轉，為農村剩余勞動力的有序轉移創(chuàng)造金融條件。農村土地開發(fā)銀行不同于一般的銀行，其設立的根本目的是為了服務于農村土地流轉，其貸款的主要對象是參與土地流轉的農戶，鑒于此，一方面，要放寬對農戶土地流轉貸款申請條件的限制，增加農戶土地流轉貸款的額度；另一方面，要在國家基礎利率的基礎上對參與土地流轉的農戶以利息優(yōu)惠。同時農村土地開發(fā)銀行要在存款準備金領域、呆壞賬追溯領域、土地流轉抵押權限領域、土地投融資領域采取與其他國有銀行差別化的利率政策。

二是要加快建立家庭銀行，促進農村家庭決策金融化和金融決策家庭化。所謂家庭決策金融化是指在媒體盛行的時代，融媒體技術和流媒體技術已經實現金融審批程序電子化和瞬時化，而且家庭的一些土地流轉決策和農村勞動力轉移決策也都已經直接或者間接地融入了金融要素。金融決策家庭化是指在媒體時代，任何國家級的抑或是地方級的土地流轉金融決策行為都具有了家庭決策的某些特點，其基本考量因素包括某一土地金融決策是否可以實施、實施的范圍如何、實施的最壞后果和最佳結果、該土地金融決策的收入增加能力如何等，而這些決策運用到城鄉(xiāng)人力資源交換領域就表現為城鄉(xiāng)勞動力資源的配置策略。因此，建立家庭銀行，其基本的可行性基于國際國內大數據時代信息技術的快速發(fā)展和金融科技水平快速提高的農村金融實際。在交易電子化、實時化、瞬息化和無紙化貨幣盛行的時代，農村家庭可以足不出戶就能完成重大金融決策。

三是要加快建立農村要素流轉信息銀行，專門存儲農村要素供求的金融信息。信息銀行并不實際的參與農信存貸款業(yè)務，而是儲存農村要素市場的金融流轉信息，包括土地金融流轉信息、國家涉農土地流轉金融決策信息和勞動力轉移金融決策信息等。做到了如上幾點，農村金融的普惠性才能更好的體現出來，才能實現土地流轉促進農村剩余勞動力轉移過程的動態(tài)差異化均衡。

增大對農業(yè)科技的推廣和研發(fā)力度，加快農業(yè)科技管理政策改革

從寬泛的意義上來說，一切農業(yè)科學技術都是與土地有關的技術，而一切農業(yè)科學技術都是通過農民的農業(yè)生產勞動才能發(fā)揮作用的技術。在新的歷史條件下，推進農業(yè)科技政策的改革進步，必須做好以下幾個方面的工作：

一是要加大對農業(yè)科技推廣工作的支持力度。要提高農業(yè)科技推廣人員的工資水平和福利待遇，在特殊的情況下要給予負責農村土地確權工作的科技人員以出差補貼和生活補助，相關部門應專門撥付資金支持農村科學技術推廣工作。二是要嚴格執(zhí)行農技推廣人員的資格準入制度。要從專業(yè)素質和綜合能力兩個方面對農技推廣人員進行專業(yè)考核和資格考試，保證從事土地耕作技術研究人員的專業(yè)性和合法性。三是要避免農業(yè)科技推廣人員相互扯皮的現象，精簡農業(yè)科技推廣機構。對于負責動植物檢疫工作的人員、農產品質量檢測的人員、種子站工作人員、農機監(jiān)理人員、漁政管理人員、農業(yè)承包合同管理人員、獸藥銷售人員要進行定崗定責，避免人浮于事問題的發(fā)生。四是要通過校-農合作和企-農合作來加強農業(yè)科技的研發(fā)工作。要把高校和科研院所的“農業(yè)科技孵化箱作用”充分發(fā)揮出來，要保護各大學單位的農業(yè)專利研發(fā)成果，確保農業(yè)科技充分運用到農村土地開發(fā)和農作物種植的實踐中去。要加快農業(yè)機械化的研究和推廣工作，設計并制造各種適用于大規(guī)模機械化種植的設備和裝備，加快土地集約化和規(guī)模化經營模式的創(chuàng)新。五是要利用各種高端工業(yè)技術服務于農村工作，進而提高農業(yè)的勞動生產率。比如，利用航空航天GPS技術進行農業(yè)管理的監(jiān)測工作；利用無人機技術和蜂群技術實現林地滅蟲和牧地滅蚊工作；利用各種軍工技術實現農業(yè)生產的規(guī)范化和現代化管理等。

搭建共享平臺，推進信息化法治化建設和制度建設，加快農村信息管理政策改革

信息具有開放性、非線性、非均衡性和漲落性的特征，在農村要素資源優(yōu)化配置的時代，加快農村信息管理政策的改革，具體應該做好以下幾個方面的工作：

一是要加快搭建各種信息資源共享平臺，創(chuàng)建農村土地與勞動力互動區(qū)塊鏈，推動農村土地流轉市場和勞動力市場的信息交流與合作機制建設。目前大多數農村信息網絡交易平臺采用的是底層互聯(lián)網技術，這種底層技術主要包括拓撲分類技術、螞蟻算法技術、數據存儲技術和數據鏈提取技術，然而近年來大數據技術的發(fā)展已經將云算法融入到遺傳算法的計量之中，從而導致了傳統(tǒng)互聯(lián)網技術的“過時形態(tài)”。因此，要利用建立在網絡基礎上的區(qū)塊鏈技術，搭建大數據信息傳播平臺。到目前為止，采用這些技術的土地流轉網絡信息交易平臺主要有四個，即土流網、地合網、搜土地網和華夏土地網，在這些技術的支持下，四大平臺上的土地成交量不斷攀升。與此同時，土地流轉網絡既促進了城市優(yōu)質糧食種植能手的鄉(xiāng)村化，又促進了農村資本向城市轉移。從一定意上來說，土地流轉信息化鑄就了農村要素資源配置的新時代，成就了農村科技進步飛速發(fā)展的新時期。

二是要積極推進農村要素資源管理信息化法治化建設。要以國家信息化治理為核心，制定《農村要素資源信息化平臺監(jiān)控管理規(guī)則》，要對各種虛假網絡數據行為進行懲罰，關閉其代理服務器的代碼；要對省級市場化平臺進行底層技術優(yōu)化，實現全省土地流轉信息和勞動力轉移信息全覆蓋；對地市級土地信息交易平臺和農村勞動力供求信息平臺進行監(jiān)控，避免出現上下級平臺信息相互沖突的現象；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)際信息交易平臺進行精益化管理，避免出現土地流轉案例造假和借助網絡虛擬性謀取私利現象的發(fā)生。

三是要積極推動農村網絡信息化服務制度建設。要根據資本-勞動力-土地的形態(tài)學原理大力推進農村勞動力空間集聚的基礎設施建設，包括交通設施建設、城市管理制度建設、醫(yī)療設施建設和工商行政管理機制建設等。要通過建立農民電子信息卡的方式為農村剩余勞動力進城提供便利，還要大力推動農民電子醫(yī)療卡建設、農民“一卡通”建設、農民交通ETC建設、農民物流信息卡建設、農民生活服務“一卡通”建設。只有這樣農村剩余勞動力才能在土地流轉政策的激勵下更好有序完成城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標。

（作者分別為華中農業(yè)大學經濟管理學院博士研究生；華中農業(yè)大學經濟管理學院教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“新型城市化背景下農村勞動力外流對糧食生產的影響機理及對策研究”（項目編號：13G1004）的研究成果】

【參考文獻】

①[丹麥]埃斯特·博塞拉普著、羅煜譯：《農業(yè)增長的條件：人口壓力下農業(yè)演變的經濟學》，北京：法律出版社，2015年。

②[美]喬舒亞·安格里斯特、[美]約恩·斯特芬·皮施克著，郎金煥、李井奎譯：《基本無害的計量經濟學》，上海：格致出版社，2017年。

責編/謝帥 美編/楊玲玲

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