2024年底，中央經濟工作會議強調，要綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。圍繞“內卷式”競爭的生成邏輯與整治路徑，學習時報高端智庫版進行深入探討。

破解“內卷式”競爭需推動系統性變革

張其仔　梁泳梅

新時代，隨著全面深化改革的持續推進以及體制機制的不斷完善，我國經濟高質量發展取得了顯著成效。然而，仍需正視經濟高質量發展面臨的現實問題和系列挑戰。其中，部分領域出現的“內卷式”競爭現象，不僅削弱了市場在資源配置中的決定性作用，更與構建高水平社會主義市場經濟體制的目標相悖。這種競爭模式也抑制了各領域的創新動力，阻礙了供給與需求之間高水平動態平衡的形成，進而對持續推進經濟高質量發展構成潛在威脅。

“內卷式”競爭的形成具有多維動因

“內卷式”競爭作為當前產業發展中的突出現象，其形成原因具有多維性和復雜性，涉及技術、資本、市場、體制機制等多個方面，既有周期性因素、階段性因素、技術性因素，也有短期性因素。

產業生命周期的競爭演化。根據產業生命周期理論，當行業發展進入成熟期后，市場需求趨于飽和，新增市場空間拓展極為有限。這一階段的技術創新邊際收益遞減，尤其是在一些低技術門檻或標準化的產品上，企業很難通過技術突破在產品功能、生產工藝、服務模式等方面形成代際差異，只能在邊際改進中“內卷”，而這些改進幅度通常較小。出于保市場份額的需要，部分企業會采取降低價格等方式進行競爭，行業整體利潤空間由此進一步受到壓縮，最終導致整個行業效益持續下降、對底層技術研發投入削減，一定程度上形成“技術停滯—同質化競爭—技術再停滯”的循環。這種競爭態勢的形成，反映了產業生命周期演進與企業技術創新能力不足之間的結構性矛盾。

資本市場效率缺失與短期主義傾向。良好的經濟發展需要推動科技、產業、資本的深度融合，實現創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈之間的良性循環，而良好的經濟循環既需要發展短期資本市場也要有完善的長期資本市場，做到長短搭配、快慢相宜。但我國資本市場存在顯著的短期導向特征，長期投資、不確定性投資的估值機制不完善與技術創新長期性、不確定性特征形成根本性沖突。這將導致企業行為短期化，傾向于采取短期競爭策略，而非注重技術創新和核心競爭力培育。從這個意義上說，資本市場的短期主義傾向成為“內卷式”競爭的重要推手。同時，新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍內、在更深層次展開，從技術變革周期看，我國仍處于新舊技術變革的交疊期。從歷次產業革命經驗看，這個時期，新技術、新業態、新模式不斷涌現，對一些行業容易產生過度投資。這種非理性擴張模式具有幾個主要特征，一是投資決策脫離真實市場需求，二是競爭手段主要依賴資源堆砌而非創新驅動，三是價值泡沫加劇競爭扭曲，最終導致行業整體效率損失和創新能力抑制。比如，個別企業在資本的推動下為了迅速搶占市場份額而進行補貼大戰，通過低價甚至免費服務來吸引用戶，而弱化技術創新、產品質量和服務提升，本質上是資本用短期流量泡沫來掩蓋長期競爭力匱乏的發展內核，反映了資本市場在資源配置中的效率缺失對創新生態的負面效應。

對傳統競爭模式的路徑依賴與競爭模式鎖定。企業競爭行為存在顯著的路徑依賴特征。這種路徑依賴使得企業在面對市場壓力和激烈競爭時，傾向于采取已有的傳統競爭方式。競爭模式的鎖定效應主要體現在：過度依賴價格競爭，對創新投入不足，忽視品牌建設、服務提升等長遠戰略，導致企業難以適應市場環境變化，行業內部競爭持續加劇。以新能源汽車行業為例，有關數據顯示，2024年我國汽車市場降價規模顯著擴大，涉及227款車型，遠超2023年的148款及2022年的95款，分別增長53.8%、139%，但配套服務體系未能同步提升，維修價格居高不下，相應的保費也持續高企，制約了市場的進一步增長。

體制機制和政策工具不完善。個別地方政府在產業政策制定與執行過程中，對特定領域的激勵工具設計不科學，會誘發市場選擇失效，有效市場的作用得不到發揮。一是政策工具選擇偏差扭曲市場信號，誘發非理性投資共振。如對特定行業或技術路線的階段性補貼過度，易形成市場預期的單向強化，導致企業戰略同構化，擠壓多元化創新空間，從而在特定領域出現“潮涌式投資”與“賽道擁擠效應”。二是地方保護主義一定程度上依然存在，差異化的區域政策工具客觀上形成了競爭壁壘。地方政府在稅收優惠、用地指標傾斜等方面的產業支持政策，雖能提升區域競爭力，但也容易扭曲要素配置的市場機制。企業為了獲取政策優惠而進行的博弈競爭行為可能產生“政策依賴型”內卷。三是經營主體退出機制不健全也加劇了競爭扭曲。此外，產品質量標準體系不科學、不健全，或監管不到位，為企業在信息不對稱市場開展低質低價競爭留下了空間；對消費者權益保護不足、重視不夠，削弱了市場對“內卷式”競爭的制約作用；創新、知識產權保護體制機制、政策體系不完善，造成劣幣驅逐良幣，對擺脫“內卷式”競爭造成路徑約束；等等。

著力培育可持續競爭生態

破解產業內卷絕非單點突破，而是要推動系統性變革。從提升政府治理能力和水平角度，需完善體制機制，出臺有效政策推動企業從“存量競爭”轉向“增量創造”，從“同質化競爭”轉變為“差異化協同”，從“零和博弈”升級為“共生進化”，著力于可持續競爭的生態培育，完善創新激勵機制，推動產業擺脫內卷困境，走向高質量發展新征程。從企業自身角度，需將創新作為核心驅動力，培育獨特的競爭優勢。從有效市場角度，需推動資本以價值共生替代短期套利，深度參與企業創新發展過程，共享長期紅利。

提升企業創新能力，夯實破解“內卷式”競爭的微觀基礎。技術創新的停滯是產業內卷的起點，也是破解困局的突破口。要破解技術創新瓶頸，需要企業和政府共同努力。一方面，企業應加大研發投入，不僅要注重產品的升級換代，還要關注管理模式等領域的創新，基于產品性能、質量和服務的提升來形成更具多元化、差異化的競爭優勢。加快發展人工智能和“人工智能+”，充分發揮人工智能在創新驅動發展中的作用。另一方面，政府需通過制度設計與政策支持，為企業創新提供土壤，構建創新友好型的生態系統。比如，優化財稅支持政策，對研發投入占比高的企業給予一定程度的稅收減免，降低企業創新成本。設立專項科研基金支持共性技術攻關。建設創新基礎設施，包括公共實驗平臺、中試基地、檢測認證中心等，降低企業技術創新的門檻。協助搭建產學研合作平臺，加速創新成果轉化為市場競爭力。

完善資本市場，壯大耐心資本。資本的短期性與創新長周期的矛盾必須通過制度設計予以調和，引導資本成為產業升級的助推器，力避其成為內卷加速器。通過積極培育和壯大耐心資本供給體系，如發展主權財富基金、產業引導基金等長期資本工具，通過布局超長鎖定期匹配技術研發長周期，為技術創新提供穩定支持。創新金融產品，推出技術債券、技術期權等金融工具，允許企業以未來技術收益作為償付保障，吸引風險偏好匹配的投資者。

打破路徑依賴，大力弘揚企業家精神，助力企業開拓市場需求新空間。市場飽和、企業陷入“創新惰性”等傳統路徑，是產業“內卷式”競爭的一個重要原因。但市場飽和并不一定意味著市場需求的萎縮，更多是由于企業未能深入挖掘消費者的潛在需求，或者未能及時識別新的市場機會。近期，電影《哪吒之魔童鬧海》通過重構傳統文化敘事、融合新世紀電影工業現代技術，在較短的上映時間內就刷新了中國電影史票房紀錄，登頂全球動畫電影票房冠軍，成為首部進入全球票房榜前七位的亞洲電影。這生動地說明了市場的增長空間很大程度上取決于企業深挖需求和產品制作的能力。即便在一個看似飽和的市場，只要打破路徑依賴、深挖市場需求、用心做好產品，滿足消費者在功能、品質、體驗上的更高要求，就可以脫離低層次競爭，開辟新的廣闊增長空間。因此，應大力弘揚企業家精神，著力培育新商業文明，樹立企業的新發展理念，深挖市場需求潛力，堅持創新導向，以擺脫內卷化的零和博弈。

完善體制機制和政策體系，消除市場扭曲。綜合整治“內卷式”競爭，政府需要更關注良好競爭生態的培育，在做好短期行業調控的同時，更要把重點放在塑造長期競爭力的底層邏輯上，通過精準的制度設計來消除市場扭曲，激發企業創新活力。一是構建彈性化、可動態調整的政策體系。通過合理的政策動態評估機制，根據技術成熟度、市場滲透率等指標的變化及時進行政策調整，該退出的及時退出。二是完善市場化退出機制。通過簡化破產清算程序、設立產能指標交易平臺等方式，推動低效產能有序退出。三是優化資源配置，加快全國統一大市場建設。推進要素市場制度建設，建立創新要素流通市場，推動專利、人才、技術成果的跨區域、跨行業流動。整治地方保護主義，對各地出臺的政策措施，必須進行科學的公平競爭審查。強化消費者權益保護，發揮市場對治理“內卷式”競爭的作用。四是完善產品和服務的質量標準體系，為加強對“內卷式”競爭治理提供標準支撐。五是健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，發揮重大生產力布局的引領作用，防止在新質生產力發展中出現“一哄而上”“一哄而散”的現象。超前布局新型基礎設施，為技術突破提供基礎。六是做好全球化的規則對接與標準引領，為企業避開國內市場內卷進行全球化布局突圍提供支撐。政府應積極參與國際經貿規則的重構，降低企業跨境經營的制度性交易成本；鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭參與國際標準組織的話語權爭奪，推動國內標準體系與海外市場的技術準入要求互認；優化企業“走出去”公共服務供給，為企業應對反傾銷調查、技術壁壘等風險提供常態化支持。

（作者分別系中國社會科學院工業經濟研究所副所長、工業經濟研究所副研究員）

為什么要整治“內卷式”競爭

裴成榮

綜合整治“內卷式”競爭是黨中央為建立更加高效公平的市場競爭環境，激發經營主體創新活力和內生動力所作出的重要部署。近年來，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國產業競爭態勢越發激烈，企業各類“價格戰”“跟風投”等現象頻發，地方政府間“違規招商”“引資涉稅”等問題突出，“內卷式”競爭引發社會強烈關注。當前，我國正加快構建全國統一大市場，著力發展新質生產力，綜合整治“內卷式”競爭，對于構建競爭有序的市場環境、最大程度激發經營主體活力，具有重大現實意義。

有效消除壟斷與壁壘，積極構建全國統一大市場的需要。構建全國統一大市場是暢通國內大循環、構建新發展格局的本質要求與重要舉措，關鍵在于打破地方保護主義、破除市場準入壁壘。“內卷式”競爭會導致地區間同質化競爭和資源無序流動，部分行業和地區甚至出現強制簽署壟斷協議、濫用市場支配地位等不正當競爭現象，阻礙市場一體化發展。這種碎片化市場格局，既抑制了跨區域協同創新，更削弱了我國超大規模市場的戰略縱深優勢。綜合整治“內卷式”競爭，在供給端可以規范各類不正當競爭行為，通過嚴把行業準入資質、健全市場退出機制等手段，強化市場監管，確保企業在公平、公正、透明的規則下展開競爭。在需求端能夠確保消費者權益得到有效維護，通過加強知識產權保護等方式避免企業陷入產品質量降低、服務水平劣化的“內卷”陷阱，為企業創新營造良好的法律環境，讓企業能夠在公平競爭的市場環境中通過創新獲得合理回報，從而助力全國統一大市場建設。

充分激發創新活力，營造經濟高質量發展的良好氛圍的需要。經濟高質量發展，依賴于健康有序的市場競爭環境與協同共享的創新生態。“內卷式”競爭過度聚焦短期存量資源爭奪，易使企業陷入低價傾銷的內耗困境，忽略對技術積累、創新研發、品牌建設等影響長期競爭力環節的資源投入，甚至使企業過度投入生產要素，盲目擴產導致產能過剩，長此以往，必將削弱我國產業的核心競爭力與創造力。綜合整治“內卷式”競爭，通過構建多元化成功標準和優化市場環境，鼓勵跨行業跨領域協同創新，可以促進知識、技術、人才等創新要素的共享與交流，為創新活動提供強有力支撐。有利于充分釋放生產要素創新性潛能，構建開放合作的創新體系。通過政策引導與市場機制相結合，鼓勵引導資源向具有創新潛力的領域流動，促使企業將競爭焦點從規模擴張轉向質量提升與技術創新，充分釋放創新潛能，形成正向激勵循環和良好環境氛圍，加速新技術、新業態、新模式的誕生與應用，為經濟高質量發展注入新動能新活力。

促進資源高效配置，形成政企協同推動進一步全面深化改革合力的需要。“內卷式”競爭源于資源錯配與制度性摩擦的疊加效應。綜合整治“內卷式”競爭是推動資源高效配置、深化改革開放的重要突破口。在政府層面，“內卷式”競爭容易引發盲目跟風、惡性比拼招商引資政策等行為，導致一些地方政府不計成本在稅收、土地、廠房等方面給出“超常規政策”，不顧本地比較優勢與發展基礎，盲目搞新產業新賽道。這既加劇了地方債務負擔，又擾亂了市場競爭秩序，甚至催生出一批“候鳥型”企業。在企業層面，“內卷式”競爭則表現為價格戰和同質化，造成市場的無序競爭與資源的低效浪費，不利于要素配置效率的提升。對政府而言，破除“內卷式”競爭陷阱，倒逼其從政策競爭主導者轉向制度供給服務者，有助于將行政干預市場的權力關進制度的籠子，搭建資源集約利用的市場化機制。在整治過程中，政府需要加強市場監管與執法力度，完善市場競爭機制，持續優化營商環境。對企業而言，破除地方保護形成的“政策溫床”后，真正具有核心競爭力的經營主體才能得以通過技術創新而非尋租套利獲得發展空間。這種雙向改革加速了政企協同，促進政府、企業和行業協會的緊密合作，有助于形成進一步全面深化改革與創新發展的合力，從而有力推動實現我國經濟高質量發展與中國式現代化目標。

（作者系陜西省社會科學院經濟研究所所長）

綜合整治“內卷式”競爭要發揮有為政府作用

林楠 

當前，“內卷式”競爭在一些地方和行業并不鮮見，也為社會各界所詬病，主要表現為“跟風式”卷賽道、“血拼式”卷價格、“拉踩式”卷營銷、“攀比式”卷招商等。2024年7月，中央政治局會議指出，“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”。2024年12月，中央經濟工作會議提出，要“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”。措辭從“防止”變為“綜合整治”，政策思路更加明確，綜合整治“內卷式”競爭將是今年的一項重點工作。

“內卷式”競爭其實是增量不足下的有限存量的競爭，本質是殺雞取卵、零和博弈，可能導致部分產業出現扎堆投資、重復建設、產能過剩等現象，還會造成市場失序，出現相關利益主體“一損俱損”的局面。中央經濟工作會議強調“五個必須統籌”，其中第一條就是必須統籌好有效市場和有為政府的關系。正確處理政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題，也是綜合整治“內卷式”競爭的關鍵。現階段，必須更加注重發揮有為政府作用，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，正確處理好央地關系、地區關系、政企關系、部門關系等，實現資源配置效率最優化和效益最大化，做到既“放得活”又“管得住”。

強化頂層設計，充實完善政策“工具箱”。“內卷式”競爭在不同行業、地區多有出現，十分影響全國統一大市場建設效果。綜合整治“內卷式”競爭，要樹立全國一盤棋思想，增強宏觀政策取向一致性。加強統籌產業布局和產能監測預警，建立統一的行業產能評估指標體系，制定化解重點產業結構性矛盾的政策舉措。通過調整完善用地、用能、退稅等規定，加強質量、技術、環保標準管控，倒逼落后低效產能退出。反內卷不是反競爭，而是鼓勵公平競爭、有序競爭。要強化政策統籌，明確競爭政策與產業、財政、稅收、就業等政策之間的協調關系，確保同向發力、形成合力。將解決內卷問題與產業提質升級結合起來，通過設備更新、產品創新等手段平衡新舊動能關系，推動傳統產業優化和新興產業培育，加大財政、貨幣等宏觀政策對高新技術制造業的支持力度，加快建設現代化產業體系。還要強化產業政策融通功能，健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，引導企業通過創新突破形成競爭優勢，防止出現“劣幣驅逐良幣”，推動行業走上良性發展軌道。

堅持系統觀念，守好規范引導“責任田”。綜合整治“內卷式”競爭，不能“頭痛醫頭”，需堅持系統觀念，加強協同聯動，既要防止“一哄而上”，也要防止“一哄而散”。清理廢除有違公平競爭、有礙全國統一大市場構建的各種規定和做法，規范不當市場競爭和市場干預行為，以政府的自我“設限”，促進形成公平競爭、開放包容的市場環境，激發經營主體的創新活力。堅持法治思維，厘清政府職能與邊界，加快形成權責明確、透明高效、法治保障的監管格局。市場監管部門要大力整治擾亂市場正常秩序、妨礙市場有效運行的突出問題，遏制各類亂象蔓延。常態化跟蹤評估重點行業、領域、區域的競爭生態，增強競爭監管執法時效性和精準性，使企業真正站在同一起跑線上。建立跨部門、跨行業的反不正當競爭協調機制，對經營主體和消費者反映強烈的重點行業、重點領域，加強全鏈條競爭監管執法，提高執法的統一性、權威性、協同性。立法、司法部門要各司其職，及時完善相關法律法規，加強對涉企執法行為的監督與規范，發布典型案例，共同維護良好發展環境。

注重改革創新，做優招商引資“軟環境”。好的營商環境就是競爭力、生產力，企業決定去哪里投資經營，真正看重的是營商環境，而不僅是優惠政策。要強化對招商引資宏觀統籌引導，建立規范地方招商引資法規制度，打破地方保護和市場分割。同時，加大力度懲處突破政策規定、違規舉債招商引資等各類不當招商引資行為，推動資源要素自主有序流動和高效配置。地方“攀比式”卷招商，說到底卷的是政績，要優化地方政績考核體系，完善招商引資考核機制，防止各地進行“逐底競爭”，避免低層次重復建設。同一省份內部可以探索建立招商引資項目異地流轉共享機制，緩解惡性競爭現象，促進區域協調發展。堅持有所為、有所不為，秉持“無事不擾、有求必應”服務理念，持續提高服務水平，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。