作者：肖忠意（審計與法治研究中心執行主任、教授、博士生導師）       

“打關稅戰沒有贏家，同世界作對，將孤立自己。”加強對話與溝通，以確定的戰略選擇應對困難挑戰，將美國關稅的全球霸凌轉化為產業發展的重構動力。

在全球化發展的浪潮中，世界各國在產業鏈上深度合作，優勢互補，國際貿易規模持續增長，2024年全球貿易額增加到了33萬億美元，展現了全球經濟緊密聯系、共同發展的良好態勢。但是，隨著4月2日美國特朗普政府對全球貿易伙伴實施激進的“對等關稅”政策，提高了全球經濟復蘇的不確定性，對全球經濟秩序造成了巨大的影響。美國作為全球第一大經濟體無視全球經濟發展，奉行單邊主義，對全球180多個國家和地區濫施“對等關稅”政策，嚴重損害了多邊貿易制度和規則，不僅將推高美國自身通脹壓力，扭曲美國國內市場供需結構，無助于解決其國內經濟結構性問題，也將不斷加劇歐洲和新興市場國家的產業鏈脆弱性，對全球經濟長期發展造成嚴重的負面影響。世界貿易組織預判，美國加征關稅可能導致2025年全球商品貿易量總體萎縮約1%，較此前預期大幅下調。國際貨幣基金組織警告美國加征關稅可能拖累全球經濟增長率降為2.8%。

貿易政策不應是美國單邊稅收霸凌的工具

關稅設置的一個本意是保護本國幼稚產業或關鍵產業，但是美國的“對等關稅”政策是肆意將關稅工具化、武器化，采用極端的手段達到打破全球現有產業鏈、供應鏈，強行塑造“美國價值鏈”霸凌伎倆。對歐洲等發達國家加征關稅，通過關稅捆綁技術壁壘，迫使別國將重要產業向美國轉移，以犧牲其國家利益換取企業利益的方式，促進制造業回流美國，做到產業鏈本土“全覆蓋”，維系美國產業技術代際優勢。

德國是歐洲最大的經濟體，也是制造業出口大國，2024年商品出口額為1.68萬億美元。“對等關稅”正在削弱德國曾經建立的工業競爭力，將導致德國對美國的出口下降15%左右，2025年至2028年間累計直接損失約2000億歐元。而“對等關稅”造成中國對美國的出口萎縮，則可能間接導致德國對中國的出口下降10%的連鎖反應。美國是法國第四大出口市場，其中航天設備的出口規模占比最大，美國對法國宣布“對等關稅”可能造成法國產業生產各個環節的產業工人失業風險增加，下調經濟增長預期至0.7%。盡管美國又提出了90天的“寬限期”，但是至今仍未見實質性推動，法國市場對美國的“空頭支票”保持高度的警惕。2024年英國對美國貨物出口總額約為587億英鎊，其中汽車、醫藥和化工等行業對美國市場依賴大，如果美國對英國商品加征10%的“最低基準關稅”，不僅將導致英國GDP增速放緩至0.8%，而且可能加大歐洲供應鏈中斷的風險。在亞洲，日本雖然是美國最重要的合作伙伴，但是也不能幸免“對等關稅”的影響，美日互征25%關稅，將直接沖擊日本核心產業，導致其出口規模降低3.7萬億日元，GDP下降0.6%。

畸高關稅更是大國的道義缺失

一個負責任的大國應主動參與國際合作機制，維護多邊貿易規則和機制，為新興市場國家產業發展提供幫助。中國對亞洲、非洲、拉丁美洲43個最不發達國家實施了100%稅目產品零關稅待遇政策。

與之形成鮮明對比，美國以高額“對等關稅”壓制新興市場國家的工業化進程，以技術封鎖和市場擠壓為壓制手段，固化“中心-邊緣”的技術分工體系，迫使新興市場國家在全球價值鏈中繼續承擔低附加值角色。美國無視多邊貿易的利益平衡機制，對一些發展中國家出口美國的處在低端產業鏈的商品征收更高的對等關稅，例如，柬埔寨49%、老撾48%、越南46%、緬甸44%、文萊24%，試圖進一步掠奪全球產業資源。這些新興市場國家出口所面臨的高額關稅，抵消了其在勞動力上的優勢，一方面，阻礙了其他國家向新興發展中國家進行技術產業轉移，阻礙其向產業鏈上游攀升的努力，導致新興發展中國家長期被動處于“技術停滯”，并被固化在全球價值鏈低端；另一方面，越南、老撾等東盟國家內部產業鏈高度關聯，這意味著差異的“對等關稅”將惡化東盟成員國供應鏈的網絡關系，引發區域內產業鏈的重大調整，從而威脅區域價值鏈安全。

此外，美國還對51個非洲國家征收出口服裝及紡織品等10%-50%不等的關稅。眾所周知，全世界最不發達國家主要集中在非洲，也是全球產業鏈最薄弱的地區，同時，非洲國家出口導向型行業主要集中在服裝、紡織、輕工制造和農產品等對關稅沖擊高度敏感的行業，因此，美國特朗普政府不但不對其發展施以援助，反而對非洲揮舞關稅大棒，凸顯其道義缺失，將可能給非洲國家經濟帶來巨大的外部沖擊，也沖擊全球產業鏈下游環節。即便南非是非洲經濟最發達的國家之一，美國對南非實施30%“對等關稅”一旦落地，將嚴重沖擊南非汽車工業、化工、礦產、金屬等多個產業，拉低南非經濟增長，提高相關產業的失業風險。

將美關稅霸凌轉化為產業發展重構動力

習近平總書記強調：“打關稅戰沒有贏家，同世界作對，將孤立自己。”在全球產業鏈發展不確定性的背景下，包括中國在內的世界各國應保持產業發展的定力，加強對話與溝通，在充分做好全盤籌劃的基礎上，以確定的戰略選擇應對困難挑戰，將美國的關稅大棒的全球霸凌轉化為產業發展的重構動力。

一是美國濫施關稅大棒試圖獲得的紅利只是政客一廂情愿的幻想，違背世界經濟繁榮發展的規律。世界各國都應更加清醒地認識到任何一個國家都不可能是產業的孤島，開放與合作是世界共同發展的橋梁。世界各國應該加強在供應鏈產業鏈等方面的合作共贏，在全球范圍內構建更高層次的產業鏈協作網絡，發揮“一帶一路”、RCEP、金磚合作等多邊框架作用，規避單邊關稅壁壘，降低貿易成本，鼓勵全球上游企業在拉美、非洲、亞洲等國家布局，形成健康的全球價值鏈分工體系。

二是世界主要大國要重拾大國責任，孤立單邊主義政策，維護全球貿易體系。主要經濟體國家應從自身實際情況出發，加強奠定符合各國利益的全球多邊秩序，加強對新興市場國家和經濟落后國家的技術輸出，不斷深化與東盟、非洲、拉美的合作，幫助新興市場國家向產業鏈上游攀升，為經貿合作提供更廣闊的空間。

三是堅持合作共贏的規則，世界各國進一步加強與世界貿易組織、聯合國、國際貨幣基金組織等的合作，不斷優化國際規則，尤其是加快國際產業深度合作領域的標準制定和調整，以更高水平的國際貿易規則為國際產業深度合作提供制度保障。