普陀區擁有豐富的海洋資源和獨特的區位優勢，海域面積廣闊，達6269.4平方公里，占區域總面積的93%。沈家門漁港作為全國最大的群眾性漁港，每年超10萬艘次船經此通行，各類人損、海商、勞資等涉海矛盾糾紛多發頻發，海上重大糾紛占全區重大糾紛數量一半以上。面對復雜的海上治理形勢，積極探索海上新“楓”景，推進海上融治理工作，是普陀區構建和諧海洋環境、保障海洋經濟可持續發展的必由之路。

海上治理面臨的問題

部門協同尚缺合力。海上管理部門眾多，雖然職能分工明確，但在實際工作中協作效率不足。信息交流方面，缺乏統一的信息共享平臺和規范的信息傳遞機制。各部門執法過程中往往各自為政，溝通協調機制不暢，難以形成合力。

矛盾調處未臻高效。新形勢下，海上矛盾糾紛類型復雜多樣。一方面，先行法律法規對新型海上矛盾糾紛缺乏明確規定，導致調解缺乏法律依據；另一方面，主要依賴傳統調解方式，創新性和針對性不足。

信息整合壁壘重重。信息共享平臺兼容性差，難以整合多部門、多渠道信息。同時，海上環境復雜多變，偏遠海域信息采集困難，導致信息完整性和準確性不足。

法治保障仍顯薄弱。一方面，相關法律法規不夠完善，部分海上矛盾糾紛缺乏具體法律依據；另一方面，執法力度不足，部分違法行為未能及時有效打擊，違法成本較低。

普陀區海上融治理工作的探索實踐

明責定綱，描繪協同“新路徑”。一是專地聯建，打造治理“新樞紐”。2023年12月，謀劃成立海上融治理中心，由海事法院法官團隊常駐中心，檢察院、海事處、海警等15家單位協同入駐。堅持“調解在前，訴訟兜底”模式，推動海上訴源治理，為群眾提供糾紛調解、法律咨詢、案件受理到審判的全閉環一站式服務。二是黨建領航，構筑海上“新堡壘”。以黨建為引領，構建“漁船—漁村—漁區—漁協”一體化黨建格局，創新打造“航行的支部”，形成海上治理新模式。成立全國首個群眾性遠洋漁業海外黨支部，推行“船頭黨建”“黨員先鋒船”等特色舉措，將黨的影響力延伸至遠洋深海。三是陸海聯動，筑牢基層“穩定堤”。推行“海上網格”，每個網格精準配備“一格四員”，落實隱患排查、矛盾調解、安全管理等職能。建成涉海企業專屬網格，推行多部門聯合包聯服務機制，有效減少矛盾糾紛。

聚勢聯動，構建化解“新格局”。一是多部門協同，打造聯動“強引擎”。公安、司法、海洋漁業、港航、海事、海警等多部門共建專屬聯絡站，構建應對漁船碰撞、人員傷亡、海上污染等事故的跨部門協同處置全鏈條。探索涉海糾紛調處“一件事”工作標準，提升海上矛盾糾紛化解的規范化、程序化、法治化水平。二是全社會聚力，構筑共治“大舞臺”。設立行業協會工作室，構建糾紛聯調、安全聯防、搶險互助等工作機制。建立“公益服務+政府購買”保障機制，制定外籍船員用工等海商事糾紛預防化解“一件事”集成指南11個，完善國內國際雙循環的海事商事、漁業漁事公共法律服務機制。三是全方位法援，鑄就解紛“硬支撐”。依托浙江海洋大學等高校資源，組建5名專家團研究員、25名首席法治咨詢專家團隊，為涉海矛盾糾紛研判化解提供支持。深化“千所聯千會”“市場主體網格法律顧問全覆蓋”工作機制，全區11家律師事務所與14家商會簽約結對，實現律所服務商會全覆蓋。

科技賦能，數據智理“新航標”。一是心理疏導，筑牢前端“防護網”。將治理端口向前推移，成立普陀區遠洋漁民心理輔導干預中心，組建專業心理輔導團隊，創設“出海必訓”品牌課程。開通海上心理咨詢專線，借助遠程指導從源頭防范風險，穩固海上治理根基。二是港域精管，構建智能“數據艙”。構建“海上矛調一件事”駕駛艙，依托大數據、云計算、人工智能等前沿技術，實現信息實時共享與交互分析。通過“智治海安”“智控港區”“航運智控在線”等應用強化全域全時治安要素感知，以數據驅動精準治理，賦能港域安全保障。三是云端解紛，打造線上“高速路”。創新推出“海上楓橋”浙里矛調應用，為海上矛盾全周期管理提供數字化支撐，開啟線上調處便捷通道。設立全國首個國際版“海上共享法庭”，構建多終端、國內外海陸遠程聯動解紛模式，實現遠洋漁船矛盾就地化解。

法治護航，定紛止爭“新規范”。一是區域聯建，擴展調解“新賽道”。深化與市外、省外沿海縣區的海上協作，開展“聯心、聯誼、聯利、聯事”主題的“海上楓橋”建設結對活動。二是遠洋規制，鋪就合規“新航圖”。探索預防性重點產業合規體系建設，編制《舟山市遠洋漁業行業合規指引》，梳理風險防范點4大類19個，對全區20家企業343艘遠洋漁船提供公海生產作業“全生命周期”指引，有力預防與減少糾紛，護航遠洋漁業穩健發展。三是品牌深耕，培育法治“新素養”。打造“法隨遠洋”“海上網格普法”等特色品牌，提升遠洋漁民法治意識與素養。著力塑造沈家門漁港“楓調漁順”人民調解品牌，開展普法教育、法律體檢活動，強化漁民法律意識與依法維權能力，推動法治精神在海洋漁業領域落地生根。

打造海上治理普陀樣板地的探索思考

關鍵領域再突破。一是科技應用與創新。構建全方位的海洋動態監測網絡，精準掌握資源分布、船舶軌跡、生態變化等信息。推廣智能船舶監控、電子圍欄、定時點驗等系統，實現監控船舶設備與船員操作，有效防范安全事故。二是跨區域協同治理。加強與周邊地區及沿海城市的合作，優化跨區域海上治理協同機制。加強海上執法協作，聯合打擊跨境違法犯罪，維護海域安全穩定。

優勢領域再提升。一是管理機制優化。優化船員編組、“千夫百長”等機制，增強船舶協作與互助，提高漁業組織化程度。加強對海上作業的源頭管理，嚴格船舶建造、檢驗、登記等環節監管，確保船舶適航、船員適任。二是人才隊伍建設。加強與航海院校及專業培訓機構合作，構建多層次、全方位的船員培訓體系，搭建繼續教育平臺，提升船員在復雜海洋環境中的作業能力。探索將海上融治理中心打造成為區級調解員孵化培育基地，通過“老帶新”“傳幫帶”等形式增強調解員處理復雜涉海糾紛的專業能力。

整體水平再上新臺階。一是強化法治保障。制定完善地方性涉海法規，明確海洋資源開發、環境保護、生產作業等方面的法律規范與責任界定。加強海上執法隊伍建設，提高法律素養與執法水平。深化面向船員及企業的法律服務工作，提供強有力的法律援助支持，全力營造穩定、公平、透明的海上法治環境。二是推進綠色發展。進一步發展海洋生態旅游，打造特色旅游產品與線路，促進旅游與生態保護良性互動。推動海洋清潔能源產業發展，鼓勵循環經濟模式創新，促進海水養殖廢棄物資源化利用、船舶拆解與再制造等產業發展，提高資源利用效率，實現海洋經濟可持續發展。（舟山市普陀區社會治理中心黨組成員、副主任 袁曉女；舟山市普陀區社會治理中心綜合受理科科長 陳戚波）