習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”在全球老齡化加速與中國鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷的雙重背景下，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不開的重要議題。鄉(xiāng)村“代際分離化、勞動(dòng)力外流化、公共服務(wù)空心化”的三重結(jié)構(gòu)性矛盾，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，而現(xiàn)代養(yǎng)老體系在鄉(xiāng)村社會(huì)又面臨文化適配性難題。在此形勢下，如何在鄉(xiāng)土社會(huì)底色中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，成為亟待破解的理論命題與實(shí)踐課題。
由民房改造建設(shè)的長樂鎮(zhèn)青獅村增家塅屋場互助養(yǎng)老點(diǎn)
從“三重困境”到“三維突破”：破解鄉(xiāng)土養(yǎng)老的困境
湖南省汨羅市作為典型農(nóng)業(yè)大市，老齡化率達(dá)24.4%，空巢失能老人占比超40%，傳統(tǒng)村級養(yǎng)老服務(wù)半徑大多超2公里，專業(yè)護(hù)理人員缺口80%，集中凸顯鄉(xiāng)村養(yǎng)老的“規(guī)模困境”“空間困境”“文化困境”。該市創(chuàng)新推行以“老人互助、愛心幫助、政策資助”為核心理念的“鄉(xiāng)鄰相伴”屋場互助養(yǎng)老模式，將治理單元下沉至屋場（自然村灣），通過激活傳統(tǒng)資源、重構(gòu)治理機(jī)制、整合現(xiàn)代要素，構(gòu)建起“步行可達(dá)、熟人照料、成本可控”的鄉(xiāng)村養(yǎng)老新生態(tài)。這一實(shí)踐不僅為全國超50萬個(gè)行政村提供了治理樣本，更在理論層面揭示了鄉(xiāng)土社會(huì)養(yǎng)老治理現(xiàn)代化的可行路徑。
汨羅以屋場為養(yǎng)老服務(wù)基本單元，激活“熟人社會(huì)”的情感聯(lián)結(jié)與倫理共識(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)共同體的信任機(jī)制、互惠規(guī)范與現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系深度融合。這種“情感共同體+治理共同體”的雙重建構(gòu)，突破了西方福利國家“去家庭化”的治理范式，彰顯了中國特色養(yǎng)老治理的文化主體性。
從“資源空轉(zhuǎn)”到“價(jià)值裂變”：鄉(xiāng)村治理的低成本革命
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，閑置資源價(jià)值重估成為治理創(chuàng)新的關(guān)鍵切口。汨羅通過“政府出政策、鄉(xiāng)賢出資金、群眾出場地”的共建機(jī)制，盤活38處閑置村部、祠堂、學(xué)校、民房，節(jié)約土地23畝，吸引社會(huì)資本500余萬元，覆蓋老人25300余名，實(shí)現(xiàn)“空間資源—文化資源—治理資源”的三重轉(zhuǎn)化。羅江鎮(zhèn)梁家坪“鄉(xiāng)鄰相伴”屋場互助養(yǎng)老點(diǎn)以8萬元改造成本實(shí)現(xiàn)70%的建設(shè)節(jié)約，體現(xiàn)了“微改造”模式的資源循環(huán)智慧。
在國家治理體系中，汨羅探索“治理單元下沉、服務(wù)功能上提”改革思路，構(gòu)建“市統(tǒng)籌—鎮(zhèn)主責(zé)—村協(xié)同—屋場自治”四級網(wǎng)絡(luò)，整合13個(gè)部門政策“組合包”，培育179個(gè)老年協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，破解了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)供給的碎片化難題。具體表現(xiàn)為：物理空間的適老化改造，遵循“老建筑承載新功能”理念，屈子祠鎮(zhèn)余家橋屋場在百年祠堂旁改造民房，嵌入適老化設(shè)施，保留祭祀議事功能的同時(shí)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，服務(wù)半徑從2公里壓縮至500米，避免大拆大建對鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的破壞；功能空間的復(fù)合化利用，桃林寺鎮(zhèn)永紅村“一老一小”共享空間實(shí)行時(shí)間錯(cuò)峰機(jī)制，日間助老、假期托幼，單日服務(wù)超300人次；養(yǎng)老點(diǎn)同步設(shè)立“鄉(xiāng)賢議事廳”“民情收集站”，2024年處理民生問題217件，形成“養(yǎng)老服務(wù)+基層治理”的功能疊加效應(yīng)；代際互助的積分循環(huán)體系，神鼎山鎮(zhèn)鵝江村“積分英雄榜”首創(chuàng)“低齡助高齡、健康助失能、積分換服務(wù)”機(jī)制，實(shí)施積分制的屋場老年人參與人居環(huán)境整治積極性提升58%，鄰里糾紛下降42%，60-75歲低齡老人占老年協(xié)會(huì)成員的90%，實(shí)現(xiàn)從“被服務(wù)者”到“治理參與者”的角色轉(zhuǎn)換；多元主體的協(xié)同投入機(jī)制，財(cái)政建立專項(xiàng)資金，社會(huì)引入愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢捐資，連鎖餐飲企業(yè)服務(wù)，屋場互助養(yǎng)老點(diǎn)設(shè)立愛心二維碼，單個(gè)屋場互助養(yǎng)老點(diǎn)年均運(yùn)營成本僅0.5萬元，不到專業(yè)機(jī)構(gòu)成本的1/5；治理效能的數(shù)字提升，智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需對接、全流程數(shù)字化，服務(wù)響應(yīng)時(shí)間從2小時(shí)縮短至30分鐘，需求辦結(jié)率提升至92%，形成“需求收集—智能派單—評價(jià)反饋”閉環(huán)。
汨羅出臺(tái)《“鄉(xiāng)鄰相伴”屋場互助養(yǎng)老點(diǎn)評價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，縱向完善“市—鎮(zhèn)—村—屋場”四級網(wǎng)絡(luò)，橫向推動(dòng)養(yǎng)老與黨建、振興、治理融合，2024年養(yǎng)老點(diǎn)社情民意中23%轉(zhuǎn)化為村級議題，15%納入鎮(zhèn)級民生項(xiàng)目庫。
鵝江村一位老人選擇在屋場互助養(yǎng)老點(diǎn)過生日
從“單向治理”到“雙向賦能”：改寫鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的認(rèn)知坐標(biāo)系
在鵝江村，72歲的王大爺每天清晨都會(huì)到屋場養(yǎng)老點(diǎn)“打卡”。這里既保留著雕花木窗的鄉(xiāng)愁記憶，又配備了智能健康監(jiān)測設(shè)備。“在這里能曬太陽、拉家常，比住養(yǎng)老院自在。”王大爺?shù)母锌莱隽?1%農(nóng)村老人的共同選擇——相較于專業(yè)護(hù)理，他們更青睞“熟人照料”的文化適配性。
汨羅模式的核心價(jià)值，在于突破“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二元對立思維，通過“文化主體性激活—資源循環(huán)利用—治理生態(tài)協(xié)同”三重邏輯，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)基因+現(xiàn)代技術(shù)”的治理范式創(chuàng)新。將屋場轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老載體，把“孝老愛親”倫理轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能，既傳承文化肌理又實(shí)現(xiàn)功能革新，為鄉(xiāng)村文化振興提供范本。
在財(cái)政與人口流動(dòng)約束下，汨羅通過盤活閑置資產(chǎn)、開發(fā)低齡老人人力資源、引入社會(huì)資本，構(gòu)建“投入少、效率高、可持續(xù)”的養(yǎng)老體系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供可參考的成本控制范式。
養(yǎng)老治理與鄉(xiāng)村振興形成內(nèi)在協(xié)同：老年協(xié)會(huì)參與人居環(huán)境整治使示范屋場綠化率提升40%，形成“以養(yǎng)老促振興、以振興強(qiáng)養(yǎng)老”的系統(tǒng)思維，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐參照。
汨羅“鄉(xiāng)鄰相伴”模式以屋場為單元，在熟人社會(huì)土壤中植入現(xiàn)代治理要素，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代規(guī)則、情感治理與技術(shù)治理、政府主導(dǎo)與社會(huì)自治的有機(jī)統(tǒng)一。面向未來，鄉(xiāng)村養(yǎng)老治理需深化文化基因與數(shù)字技術(shù)融合、完善跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制、探索“養(yǎng)老—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”多元價(jià)值耦合路徑。這一實(shí)踐證明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村并非現(xiàn)代化“邊緣地帶”，而是治理創(chuàng)新的“富礦”，正以獨(dú)特方式書寫中國式現(xiàn)代化的新篇章。
（湖南省汨羅市民政局）
