黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。2025年《政府工作報(bào)告》明確將“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”列為重點(diǎn)工作任務(wù)之一。在綠色低碳戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。特別是在可再生能源領(lǐng)域，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)突破。2024年，全國(guó)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)3.73億千瓦，同比增長(zhǎng)23%，占電力新增裝機(jī)的86%。同時(shí)，外貿(mào)“新三樣”（光伏產(chǎn)品、鋰電池、新能源汽車(chē)）加速拓展國(guó)際市場(chǎng)，確立了全球領(lǐng)先地位。截至2024年底，光伏產(chǎn)品、鋰電池、新能源汽車(chē)的年出口突破萬(wàn)億元，市場(chǎng)遍及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。然而，顯著成績(jī)的背后，低碳產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的深層次矛盾依然突出：一是關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸，氫能煉鋼、碳捕集利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域的核心技術(shù)尚未完全突破；二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不同地區(qū)差異化的資源稟賦優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮；三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不足，原材料獲取、廢棄物處理和設(shè)備更新面臨巨大壓力；四是政策與市場(chǎng)機(jī)制不完善，未能充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。系統(tǒng)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，亟須從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新”，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、因地制宜布局、全生命周期管理以及政策標(biāo)準(zhǔn)完善，充分激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力，提升低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。
清單式布局，創(chuàng)新鏈牽引，突破低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。國(guó)際能源署（IEA）指出，近50%的碳減排依賴(lài)尚處示范或原型階段的技術(shù)。需聚焦關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，加快技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。一是制定低碳技術(shù)攻關(guān)清單，聚焦鋼鐵、水泥、化工、交通等高碳行業(yè)，針對(duì)氫能煉鋼、水泥行業(yè)CCUS、二氧化碳制化學(xué)品、超低排放船舶、燃?xì)廨啓C(jī)等前沿技術(shù)，集中資源，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，突破核心技術(shù)難題。二是設(shè)立重大科技項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”，針對(duì)相互依存的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)上下游創(chuàng)新成果協(xié)同增效。如統(tǒng)籌風(fēng)光發(fā)電、新型儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、電解水制氫、綠氫煉鋼、綠色醇氨航運(yùn)等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建從能源生產(chǎn)到終端應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新技術(shù)體系。三是構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，貫通“理論探索——基礎(chǔ)研究——工程化中試——產(chǎn)業(yè)化”全流程，加速關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用，依托其在技術(shù)、資金和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，整合上下游資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，形成以鏈主企業(yè)為核心的低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用生態(tài)。四是加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)建立全球低碳創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與輸出，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投資合作，促進(jìn)國(guó)際低碳技術(shù)市場(chǎng)的快速發(fā)展。
央地聯(lián)動(dòng)，因地制宜，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。碳中和目標(biāo)下，預(yù)計(jì)我國(guó)2060年需部署超過(guò)6000GW可再生能源、1000GW 儲(chǔ)能設(shè)施和700GW電解槽，80%以上的工業(yè)生產(chǎn)將依賴(lài)綠電、綠氫或配備CCUS設(shè)施。龐大的新興產(chǎn)業(yè)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域合作提出了更高要求。在國(guó)家層面，需堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦與環(huán)境承載力，推動(dòng)形成集群化、差異化的綠色低碳轉(zhuǎn)型新格局。例如，東南地區(qū)可依托海上風(fēng)電資源和制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)海上風(fēng)電裝備制造、電動(dòng)汽車(chē)、先進(jìn)儲(chǔ)能、綠色遠(yuǎn)洋航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；華北和東北地區(qū)可結(jié)合煤炭資源，通過(guò)清潔利用、耦合綠氫等手段，推動(dòng)煤化工等傳統(tǒng)重工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型；西部地區(qū)則可依托風(fēng)光資源，建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)一體化能源基地，結(jié)合“西電東送”“東數(shù)西算”等國(guó)家戰(zhàn)略，形成跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的“新質(zhì)生產(chǎn)力”集群。在地方層面，需處理好“重點(diǎn)建設(shè)”與“協(xié)同互補(bǔ)”的關(guān)系。一方面，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略及本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，制定符合實(shí)際的“雙碳”規(guī)劃和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，避免盲目跟風(fēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。例如，通過(guò)“寧電入湘”工程，將寧夏新能源資源與湖南制造業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合，推動(dòng)綠色電力和新能源裝備制造聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索跨區(qū)域合作新模式。
前瞻性規(guī)劃，全周期管理，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。低碳技術(shù)的廣泛應(yīng)用將推動(dòng)關(guān)鍵金屬需求激增，預(yù)計(jì)到2040年，鋰、鎳、鈷等金屬的需求將是當(dāng)前的6倍以上。與此同時(shí)，低碳產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和廢棄物處理也面臨重大挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，到“十四五”末，運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)超過(guò)20年的老舊風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1.2GW；到2030年和2050年，需回收的光伏組件將分別達(dá)到150萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需貫徹全周期管理理念，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭到末端實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和低碳化轉(zhuǎn)型。在技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)階段，優(yōu)化產(chǎn)品材料選擇和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，降低拆解難度，從源頭減少資源消耗和環(huán)境影響。在原材料供應(yīng)階段，推動(dòng)清潔供應(yīng)與“綠色礦山”建設(shè)，研發(fā)綠色開(kāi)采技術(shù)，減少采礦過(guò)程中的碳排放與生態(tài)影響，提升資源開(kāi)采與轉(zhuǎn)化效率，確保低碳原材料的持續(xù)供應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃階段，以“零碳園區(qū)”建設(shè)為載體，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、資源梯次利用和智能化調(diào)度管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的低碳產(chǎn)業(yè)集群示范樣板。在廢舊設(shè)備回收階段，完善回收、拆解和循環(huán)再造體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源再利用，減少?gòu)U棄物對(duì)環(huán)境的壓力，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大作用。
制度保障，市場(chǎng)激勵(lì)，完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制。打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈不僅需要技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還需要完善的制度保障和市場(chǎng)機(jī)制。其一，標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的重要支撐，通過(guò)提供清晰的技術(shù)指引和準(zhǔn)入規(guī)則、共同的發(fā)展框架促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)的有效銜接和協(xié)同發(fā)展，有助于降低交易成本、促進(jìn)跨界合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率。應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及跨鏈協(xié)同關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，確保跨區(qū)域、跨部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接與互通。例如，在新能源領(lǐng)域，統(tǒng)一風(fēng)電、光伏設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證要求，避免重復(fù)檢測(cè)和資源浪費(fèi)。優(yōu)化認(rèn)證體系，將碳足跡認(rèn)證從單一的“產(chǎn)品認(rèn)證”擴(kuò)展為全面的“產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)證”。例如，零碳電力產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)證，可為該產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵支撐環(huán)節(jié)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等提供低碳貢獻(xiàn)認(rèn)證，提高認(rèn)證效率的同時(shí)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制。其二，政策支持是推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵保障。圍繞“零碳綜合能源系統(tǒng)”“低碳大農(nóng)食系統(tǒng)”“綠色建筑循環(huán)系統(tǒng)”等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，制定專(zhuān)項(xiàng)支持政策，推動(dòng)低碳技術(shù)的協(xié)同發(fā)展以及與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有效銜接。針對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的短板，通過(guò)科技支持、稅收優(yōu)惠等政策的精準(zhǔn)實(shí)施，提升區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定差異化支持政策，避免“一刀切”和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。其三，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的核心動(dòng)力。需完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。例如，創(chuàng)新氣候投融資工具、轉(zhuǎn)型金融工具，吸引社會(huì)資本參與低碳項(xiàng)目建設(shè)，為低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提供資金支持；擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，逐步將更多高碳行業(yè)納入碳排放交易體系，為產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型提供有效的市場(chǎng)信號(hào)。
（作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書(shū)記）
