為加快建設世界旅游目的地相適應的管理服務機制，張家界市委、市政府解放思想堅持守正創(chuàng)新，以改革為引擎動力，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引激活力、聚合力，堅決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點堵點。全面推動旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步深化張家界武陵源景區(qū)管理服務人才體制機制一體化改革，牢牢把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略主動，為建設世界一流旅游目的地充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
近年來，張家界武陵源核心景區(qū)就如何破解影響景區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展機制模式，充分釋放旅游業(yè)新的活力，由張家界市委常委、組織部長李傳榮牽頭協(xié)調(diào)、市人民政府副市長汪濤配合，組建改革工作專班，結(jié)合“走找想促”活動，集中時間、集中精力推進改革。讓區(qū)局關(guān)系理順，機構(gòu)人員得到精簡，基層力量進一步充實，發(fā)展動力顯著增強。2025年截至4月30日，張家界武陵源核心景區(qū)接待總?cè)藬?shù)195.59萬，同比增長10.49%，總購票134.92萬，同比增長8.94%。
以機構(gòu)瘦身、力量下沉為重點，著力解決機構(gòu)臃腫、人浮于事問題。優(yōu)化機構(gòu)設置。將公園管理局職能部門進行整合，局內(nèi)設機構(gòu)由11個精簡至7個，科級領(lǐng)導職數(shù)由116名精簡至88名，精簡率分別達36.4%、24.1%。人員下沉一線。壓縮局機關(guān)編制數(shù)60%以上，由208名精簡至80名，將128名機關(guān)工作人員全部充實到下屬景區(qū)管委會、門票站、景區(qū)企業(yè)等一線單位，突出服務游客職能。全員競爭上崗。通過嚴格的筆試面試、考核考察等方式，讓一批政治堅定、年富力強、綜合素質(zhì)高的干部走上了領(lǐng)導崗位。
以理順關(guān)系、明晰權(quán)責為目標，著力解決職能交叉、多頭管理問題。明確管理邊界。將公園管理局承擔的景區(qū)事務管理職責范圍調(diào)整為5個門票站以內(nèi)。堅持張家界武陵源區(qū)對景區(qū)事務的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，將景區(qū)居民社會性事務劃轉(zhuǎn)給所屬鄉(xiāng)、街道，有效減輕了景區(qū)包袱，杜絕了“景區(qū)辦社會”現(xiàn)象。明確權(quán)責邊界。以國家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策為參考，梳理明確張管局法定權(quán)力事項17項、責任事項94項，確保其完整規(guī)范履職。督促張家界武陵源區(qū)直相關(guān)單位將日常檢查權(quán)和適用簡易程序執(zhí)法的79個權(quán)力事項，委托給公園管理局統(tǒng)一行使，避免多頭重復執(zhí)法。明確負面邊界。明確公園管理局在履行法定職責、接受部門委托執(zhí)法、承擔公共事務管理中出現(xiàn)負面問題，將按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行否定情形。
以總額包干、上下浮動為杠桿，著力解決財務包攬、吃大鍋飯問題。調(diào)整預算模式。突出實績實效，將原有直接撥付到各景區(qū)管委會、門票站和張管局機關(guān)的“14+1”財政預算模式調(diào)整為統(tǒng)一的一級預算，設立零余額賬戶，由武陵源區(qū)國庫集中支付管理。實行總額包干。以近5年景區(qū)基本支出的平均數(shù)為基數(shù)，武陵源區(qū)對景區(qū)年度支出經(jīng)費實行總額包干，按季度予以撥付。強化政策激勵。實行門票收入獎罰，將近5年景區(qū)購票人數(shù)的平均數(shù)設為購票人數(shù)基數(shù)，每增減5萬、5至10萬、10萬以上人次，在增減人次門票收入的基礎(chǔ)上下浮動30%、40%、50%作為績效增（減）量，年終決算時一并撥付或扣除。
以目標管理、績效考核為手段，著力解決動力不足、效率低下問題。堅持分級考核。武陵源區(qū)制定對公園管理局的年度績效指標，突出考核經(jīng)濟指標。公園管理局結(jié)合旅游管理、經(jīng)營實際等，分部門制定對所屬單位的考核指標和獎勵約束措施。各所屬單位根據(jù)業(yè)務工作、自身建設兩方面情況確定員工考核標準。推行差異薪酬。將考核結(jié)果運用與單位包干經(jīng)費掛鉤，擴大薪酬收入差異化檔次，重點向基層一線傾斜，通過考核員工年度收入最大差距達2萬元以上。突出獎優(yōu)罰劣。分部門、分單位、分團隊制定年度第一位和最末位獎罰措施，按照經(jīng)營效益、社會效益、管理效益等制定企業(yè)獎罰措施，有效調(diào)動了干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性。
以完善機制、創(chuàng)新舉措為動力，著力解決運行不暢、保障不足問題。建立事務聯(lián)席會議機制。定期組織市、區(qū)、局相關(guān)職能部門，對景區(qū)保護、建設、管理、執(zhí)法等工作進行分析研究，及時解決存在的困難和問題，確保景區(qū)管理運行順暢高效。建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。科學劃分公園管理局執(zhí)法大隊與武陵源區(qū)直執(zhí)法部門事權(quán)，全面提升執(zhí)法整體水平。建立景區(qū)共建共享機制。景區(qū)重大基礎(chǔ)設施投入實行區(qū)局“一事一議”，鼓勵景區(qū)內(nèi)企業(yè)參與景區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務設施投入與建設，推動景區(qū)提質(zhì)升級。
堅持黨建引領(lǐng)、科學謀劃。張家界市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視，將張家界武陵源景區(qū)管理體制改革列入旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點和年度改革任務重要內(nèi)容。張家界市委書記劉革安先后主持召開3次書記專題會議和1次市委深改委會議，研究武陵源景區(qū)管理體制改革方案，為改革把脈定向。市委副書記、市長王洪斌多次通過市政府常務會議調(diào)度改革工作。
堅持依法依規(guī)，權(quán)責一致。以《風景名勝區(qū)條例》（國務院令第474號）等法律法規(guī)和現(xiàn)行政策為依據(jù)，嚴格依法依規(guī)深化武陵源景區(qū)管理體制改革，按照“誰主管、誰負責，誰運行、誰負責”的要求，進一步創(chuàng)新管理體制和運行機制，著力解決兩個正處級機構(gòu)平行管理景區(qū)形成的“兩張皮”問題。
堅持整體運營，市場導向。突出市場化導向，在旅游管理經(jīng)營理念、旅游要素市場化配置、旅游市場規(guī)范化標準化、旅游市場開放合作、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面積極探索創(chuàng)新。實行門票收入獎罰，設置限制虧損基數(shù)，杜絕旱澇保收，激發(fā)創(chuàng)收動力。完善工作考評制度，發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，提升景區(qū)業(yè)績和經(jīng)濟效益。
堅持內(nèi)外協(xié)同，統(tǒng)一管理。制定了“1+3”改革方案，推動改革總體方案與機構(gòu)編制調(diào)整方案、減員增效方案、績效考核方案系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。堅持區(qū)局內(nèi)外協(xié)同、統(tǒng)一管理，一體解決景區(qū)管理存在的政事企不分、責權(quán)利不一致、多頭管理等突出問題，充分釋放張家界旅游業(yè)發(fā)展新活力。（劉家樂）
