加大傳統(tǒng)金融的支持力度

應當看到，雖然中國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在金融方面采取了一些優(yōu)惠政策，但目前中國對文化的金融支持仍沒有引起各級政府的重視，一個支持、保護、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策體系尚未在全國范圍內形成。總的看，是中央比地方做得好，試點地區(qū)比非試點地區(qū)做得好，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比相對落后地區(qū)好。

在金融政策方面，政府應鼓勵金融機構加大對文化創(chuàng)意企業(yè)特別是轉制文化創(chuàng)意企業(yè)的信貸支持。文化部門可嘗試建立與金融機構的戰(zhàn)略合作關系，推動金融機構為轉制單位和文化企業(yè)提供融資支持，引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。對符合信貸條件的文化企業(yè)，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予最大的利率優(yōu)惠；對具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，鼓勵發(fā)放應收賬款質押、倉單質押貸款；對租賃文化設備的企業(yè)，鼓勵發(fā)放融資租賃貸款；對融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。鼓勵金融機構積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，如開發(fā)分期付款等信貸品種，擴大對文化消費品的消費信貸。建立由政府推動的文化產(chǎn)業(yè)貸款綠色通道，對已形成一定規(guī)模、獲得商業(yè)貸款，符合文化產(chǎn)業(yè)支持方向的企業(yè)，按照一定比例給予包括全額貼息、部分貼息等多種方式在內的貸款貼息支持，引導銀行信貸資金進入文化產(chǎn)業(yè)。政府還應支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市，支持符合條件的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市，支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。

與此相配套，政府還應加強文化市場信用評價指標體系建設，為征信機構、金融機構和文化市場主體投融資提供信用信息服務。可由政府主管部門聘請具有較高執(zhí)業(yè)資質和道德水準、專業(yè)信用評估經(jīng)驗和專業(yè)評級隊伍的信用評估機構，按照獨立、科學、公正的原則，圍繞申報企業(yè)在信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量、社會效益、誠信經(jīng)營等核心企業(yè)信用行為，進行信息征集、核查、初評、后續(xù)跟蹤等工作，并出具評價報告，為金融機構的信貸服務提供可靠的征信參考。

提供更便利的投融資服務

首先，有限度地進一步放寬資本準入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低在很大程度上取決于生產(chǎn)要素是否能夠優(yōu)化配置，而要素中最為重要的就是資本。目前影響中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素就是文化企業(yè)資本不足，其主要原因就在于中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在市場準入壁壘。準入壁壘導致先進市場因素難以進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域，競爭不充分又使得受保護者沒有參與競爭的動力，自然連滿足人們日益增長的市場需求也無法做到。因此，政府履行投融資服務責任的一個重要方面，就是要完善以文化投資主體多元化和社會化為核心的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，進一步放寬資本準入，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供充裕的資本來源。

筆者認為，除了時政新聞業(yè)、社會新聞業(yè)、網(wǎng)絡新聞業(yè)等涉及國家文化安全的核心領域外，其余領域都可以在不同程度上對國有資本以外的社會資本開放，意識形態(tài)性弱的科技出版、文藝演出、影視劇制作等領域應當對外資開放。當然這種開放應是逐步的、漸近的、可控的。此外，對于那些已經(jīng)對民營資本和外資開放的領域，與國有資本享受同等待遇的政策必須得到切實落實，特別是銀行信貸、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面的政策應當落實，而不只是停留在文件、通知中。在這方面，政府應當發(fā)揮其應有作用。

其次，構筑投融資服務平臺。要建立符合市場經(jīng)濟特征的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制，就必須進一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素市場，充分利用國內外資本市場，拓寬融資渠道，打造新的投融資平臺。政府應牽頭搭建融資平臺，促進金融機構、知名企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)的充分對接。可借助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、交易會、投資洽談會等載體，推動金融機構在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務體系建設中給予信貸支持、利率優(yōu)惠，積極扶持市場空間大、成長性強的高新技術文化企業(yè)和民營文化創(chuàng)意企業(yè)，引導中小型文化創(chuàng)意企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。也可組織專業(yè)服務機構，通過發(fā)布有關文化生產(chǎn)企業(yè)資金需求信息，構建項目推廣、投融資中介服務和電子服務平臺等方式，推動社會資本流向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)通過發(fā)行公司股票、企業(yè)債券等形式，在資本市場直接融資。

最后，為社會捐贈創(chuàng)造良好外部環(huán)境。社會捐贈也是中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個重要的資金來源。目前，中國《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》規(guī)定：“社會力量通過國家批準的非營利性公益組織或國家機關對宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務機關審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應繳納所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。”針對慈善類基金會捐贈的稅收減免政策遠比文化類基金會的政策優(yōu)惠，可以說，這樣的免稅政策不足以調動社會力量加大對文化的捐贈。因此，對于稅收減免的幅度還應更大，手續(xù)應更便捷。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有生產(chǎn)性、規(guī)模化、市場化的一個產(chǎn)業(yè)，相比于發(fā)達國家的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)而言，中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，還停留在追趕先進的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念和模式的道路上，只有按照科學的融資方式，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金注入，才能促進中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)參與國際競爭，不斷擴大中華文化影響力，增強國家文化軟實力。

（作者為中國青年政治學院經(jīng)濟系副教授）

責編/王坤娜