協同發展應處理好 “三個關系”

三地在謀劃自身發展和處理相互關系時，需要重新審視和把握好借力首都資源與助力首都發展、引進外部資源與激活內部要素、完善硬件設施與優化服務環境等關系。

一、既要借力首都資源，也要助力首都發展

首都作為全國人才、科技等方面的高地，其優質資源對于天津和河北的發展至關重要。然而，京津冀協同發展，絕不僅僅是北京的產業轉移以及北京的功能向外部擴散，周邊地區助力首都的發展也是協同創新的應有之意。

北京的產業轉移和功能疏解不是單向的而是相互的，在產業和功能向外轉移或延展的同時，也伴隨著北京自身產業的提升和優化。從京津冀間的投資取向看，既有京津向河北的投資和要素流動，也有津冀向北京的投資。三地人才流動力度也逐漸突破津冀向北京的單向流動，北京人才也隨產業疏解和轉移向津冀流動，比如，天津對接首都總部和科技研發創新也加大了在北京的對接機構和人員配置。這一相互的投資和轉移拓展實際上就是一個相互借力、相互助力的過程，也就是優勢互補的協同共贏過程。

二、既要引進外部資源，更應激活內部要素

從國際區域經濟發展的經驗看，區域經濟發展離不開外部要素的進入，然而外生要素并不能替代內生要素。鑒于京津冀不同城市間的產業基礎和發展水平落差較大，而京津產業轉移和功能延伸的要求相對較高，對周邊地區優化投資環境、提升承接能力和服務功能的要求就更為迫切。津冀城市在引進首都優質資源和項目時應注重通過外部要素激活內部要素，讓區位優、資源特、成本低等潛在優勢轉化為現實優勢。

三、既要完善硬件設施，更要優化服務環境

北京的高端產業轉移和功能延伸的要求相對較高，為此，津冀兩地為了提升產業承接和對接力度加大了招商引資基礎設施的建設，一批新的園區基礎設施和宜居環境項目正在重新規劃，建設進程也大大加快。在硬件提升的同時，天津、河北等地相繼推出了系列優化投資環境、提升自身承接能力、培育服務軟環境方面的舉措。一要完善園區軟環境，營造和提升對接的層次，形成標準高，機制新，服務優的環境，使工作生活環境與北京無差異；二要營造細微化、人性化的服務以及各種高品位的文化氛圍；三要以獨有的、特色的比較優勢和政策體系來營造創新氛圍濃、創業機會多的生態環境；四要吸引和對接北京優質公共服務資源，實現京津公共服務均等化、普惠化。

（王慶芳，南開大學濱海開發研究院博士后）

產業協同須把握綠色轉型“主基調”

“綠色轉型”要求京津冀充分發揮北京科技創新中心、天津全國先進制造業研發基地的支撐作用，協同河北共同建設產業轉型升級試驗區。努力做好先進制造的“加法”，節能降耗的“減法”，轉型升級的“乘法”，集約節約的“除法”。推動建立綠色低碳循環發展產業體系，推動產業結構從過度依賴資源、環境消耗的中低端向更多依靠技術和服務的中高端提升；推廣科技含量高、資源消耗低、環境污染少的清潔型生產方式；推動能源結構向清潔低碳安全高效方向轉化。 

第一，協同疏解傳統優勢產業的過剩產能，降低產業結構重量。京津冀疏解過剩產能任務較重，河北省壓力最大。以鋼鐵為例，“十三五”末，河北省鋼鐵產能要控制在2億噸，這意味著五年需化解掉近億噸產能。因此，京津冀需將協同向外疏解過剩產能，作為產業協同綠色轉型的重要內容。三地政府、產業協會、行業協會，應將傳統優勢產業的過剩產能進行資源整合，借“一帶一路”沿線國家加強基礎設施建設的有利時機，鼓勵和支持有實力的企業，積極抱團參與國際產能合作，帶動相關產品、技術、裝備、管理、標準輸出。為區域先進制造業的發展騰籠換鳥、積蓄能量。 

第二，協同開展綠色、智能制造行動，降低產業消耗和排放強度。積極對接國家“綠色制造工程”，協同實施綠色制造技術改造行動，組織實施一批專項綠色技術改造項目，協同推廣綠色制造技術、清潔型生產方式。對接國家“智能制造工程”，實施京津冀聯網智能制造示范行動，建設區域工業互聯網和工業云平臺，加快運用“互聯網+協同制造”，選擇三地產業鏈銜接較好的重點行業，推動企業生產設備的智能化改造，推動制造業企業向云制造、分布式制造、生產外包等方向轉型，構建建立在競合基礎上的跨區域智能制造系統。 

第三，協同構筑現代產業體系，降低產業的資源能源依賴度。首先，協同推動現代服務業發展上規模、上水平、升比重。協同促進金融業創新發展，現代保險服務業加快發展，生產性服務業和現代商貿物流業對接發展，建立大文化旅游產業、健康養老產業發展格局，將其打造成京津冀區域新的經濟增長點和支柱產業。提高第三產業比重。其次，對接《中國制造2025》戰略部署，協同實施京津冀行動綱要，協同發展戰略性新興產業，加快構筑建立在競合基礎上的區域現代制造產業體系。 

第四，協同壯大節能環保低碳循環產業，提升產業的環境友好度。借京津冀區域環境污染聯防聯控、生態環境共建共享之機，搭建區域節能環保產業平臺，促成三地處于上下游的節能環保企業，盡快結成幾條可以提供整體解決方案的優勢產業鏈，把節能環保產業技術優勢盡快轉化為產業優勢和競爭優勢。完善資源綜合利用產業鏈，協調建立京津冀區域報廢汽車、廢舊電子信息產品等工業固體廢物回收體系，形成資源綜合利用產業的供應鏈，促進子牙循環經濟產業園等真正形成環渤海、中國北方地區的“城市礦山”基地。

第五，協同建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。將北京、天津的科技、人才、資本優勢與河北的清潔和可再生能源的產業和資源優勢相結合，加大研發和聯合攻關力度，解決清潔和可再生能源開發、存儲、長途傳輸、利用中的核心和關鍵技術以及資金問題。協同做強綠色電池、光伏、風電、智能電網等新能源產業鏈等，為區域經濟社會發展提供低碳能源支撐。 

（牛桂敏，天津社會科學院經濟社會預測所研究員）